党群建设
为深入学习贯彻落实党的十九大精神，落实好习近平总书记关于作风建设的重要指示，按照市委、市政府和市国资两委的部署要求，深化2017年不作为不担当问题专项治理成果，用治庸治懒治无为的疾风厉势问责不作为不担当，调动集团广大党员干部开拓进取、干事创业的积极性，全力推动集团改革发展和党的建设，现就集团从2018年到2020年深入开展不作为不担当问题专项治理三年行动（以下简称“专项治理三年行动”）制定如下方案。
一、工作目标
认真落实市委、市政府和市国资两委专项治理三年行动部署要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，提高全体干部职工的政治站位和政治觉悟，坚持问题导向，针对不作为不担当的各种老问题和新表现，深入持续开展专项治理，往深里抓、往实里治、一刻不放松。把鼓励担当作为、改进工作作风与落实全面从严治党要求、反对和纠正形式主义统一起来，把鼓励创新竞进、推动改革发展与惩戒碌碌无为、浑噩度日等行为统一起来，把加快体制机制创新与整治因循守旧、裹足不前统一起来，严管厚爱干事担当者，惩戒问责不为乱为者，加强执行力建设，营造干事创业、合力推动企业发展的良好氛围，在集团混改和长远发展进程中持续弘扬劳模精神、工匠精神，最大限度的调动广大干部职工的积极性、主动性、创造性。通过3年专项治理，形成集团全体干部职工讲政治、敢担当、合力干的强大气场，使集团产业结构进一步完善，管理更加科学规范，责任体系和问责治理长效机制更加健全，为集团做强做优做大提供坚强保障。
二、治理范围
集团本部及所属各级单位。
三、治理重点
根据市委市政府《关于深入开展不作为不担当问题专项治理三年行动方案（2018-2020年）》明确的治理重点，结合集团工作实际及自身存在的老问题新表现，本次三年行动重点治理以下13个方面的突出问题：
（一）重点治理党的建设弱化，政治意识淡薄，政治纪律松弛，政治站位不高，肃清黄兴国恶劣影响不彻底，整治“关系网”“潜规则”“拜码头”等圈子文化现象措施不力等问题。
（二）重点治理党组织领导力量缺失，全面从严治党工作不扎实，管党治党宽松软，落实中央八项规定精神不到位，管辖范围内顶风违纪现象时有发生，腐败违纪问题频发；抓班子带队伍宽松软，落实党管干部原则不力，选人用人风气不正，领导班子和干部队伍中问题比较突出等问题。
（三）重点治理贯彻执行党的各项方针政策和市委市政府、市国资委专项部署要求不力，推动混合所有制改革过程中主动性不强、推着走、打折扣、搞变通，坚持提质增效、深化改革、创新发展认识不够、理解不深、行动不坚决、落实不到位等问题。
（四）重点治理形式主义、官僚主义问题，以会议落实会议、以文件落实文件，推动工作只做表面文章，调门高、没动作，造成企业重点任务得不到落实或改革发展效果不明显等问题。
（五）重点治理团队精神不足，协调配合意识淡薄，工作推诿扯皮，只讲分工不讲合作，只讲困难不找方法，造成工作低效等问题。
（六）重点治理群众意识不强，为基层职工群众服务意识淡薄，对待基层单位和职工群众态度生硬粗暴，让职工群众办事来回跑；对职工群众反映强烈的突出问题采取措施不及时、不到位，久拖不决，导致信访、集访甚至造成群体性突发事件等突出问题。
（七）重点治理对企业混合所有制改革后面临的新形势、新任务不积极应对、不改革创新，无作为、慢作为，造成发展滞后或经济效益下滑等问题。
（八）重点治理经营管理和市场开拓不力，对集团经营、管理等方面目标任务抓推动、抓落实不到位，经营局面不能打开或为应付指标做表面文章、报虚假数字。企业管理机制落后，管理制度不健全或执行不严格、不到位，造成企业亏损或创效水平低下等问题。
（九）重点治理执行力不强，对集团或上级决议决定顶着不办、拖着不做，对企业的规章制度不遵守、不落实，特别是在阶段性重点工作面前，绕着走或做表面文章应付了事等问题。
（十）重点治理落实安全生产责任制不到位，安全生产责任制度体系不健全、标准化建设推动不力、安全教育培训力度不大、安全生产责、权、利不明确、奖惩机制不规范、对安全与效益挂钩理念理解不深，对违规行为和重大安全隐患监管不力、整改不力、处置不力，导致重大事故、事件、案件发生，给国家、公共利益和企业造成严重损失与不良影响，以及发生生产安全事故瞒报、迟报、漏报等问题。
（十一）重点治理落实岗位职责不到位，工作责任心不强或缺乏责任心、事业心，导致工作失误、错误频发等问题。
（十二）重点治理工作标准不高、进取意识不强，工作得过且过、消极怠工、敷衍了事、庸懒散拖等行为。
（十三）其他不作为、不担当问题。
四、主要措施
（一）深入学习，提高认识。深入学习党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当提出的一系列新理念新思想新战略，出台的一系列重大方针政策，推出的一系列重大举措，深刻认识深沉的使命担当、顽强的意志品质、坚强的战略定力和大无畏的革命精神对推动党和国家、企业、个人自我革命的巨大影响。集团全体党员干部职工要牢固树立“四个意识”，坚定不移的向党中央和习近平总书记看齐，充分认识到在改革发展大势和市场竞争挑战面前，不作为不担当、做不成事、干不成事都是不合格的表现，切实增强主动开展工作、敢于担当责任、勇于直面问题的强烈事业心和责任感。
（二）拓宽渠道，重拳查处。充分利用网站、邮箱、举报信箱等公开举报方式为职工群众提供方便的信访举报途径；打造以纪检监察室为牵头部门，审计、财务、安全生产等职能部室共同联动的大监督格局。组织部门和巡察组要将不作为不担当问题纳入党建巡查和纪检巡察工作的重点内容，让不干事、不作为的人没有立足之地、容身之位。
（三）深挖线索，形成清单。集团所属各单位党委（总支、支部）要充分运用问责利器，通过多种方式开展自查自纠，深挖问题线索。从市委巡视反馈的问题中，从集团巡察发现的问题中，从典型案件牵扯的问题中，从重点领域和关键环节的检查中，从职工群众举报反映的线索中，筛查、追踪、发现不作为不担当问题，列出清单、集中督办、销号管理。
（四）抓住关键，严肃问责。紧紧抓住党员领导干部这个关键群体，从自查自纠入手，强力破解在工作作风、工作态度、工作责任心等方面存在的症结。对查找出的问题该纠正的立即纠正，该问责的从严问责，充分运用通报、诫勉、组织处理、组织调整和纪律处分等各种问责方式，加温加压、施以猛药，倒逼形成创新担当、勇于作为的强大气场。
（五）层层监督，压实责任。集团及所属各单位党委（总支、支部）及主要负责人是三年行动的责任主体和第一责任人，对于存在不作为不担当问题的，既问直接责任，也问领导责任。行动开展过程中，存在思想不重视、措施不得力、效果不明显的，追究领导责任；所在单位长时间无问责行为，但被上级部门发现问题的，从严从重追究第一责任人和有关领导责任。切实增强集团及所属各单位党委（总支、支部）一把手敢于揭丑亮短、管好班子、带好队伍的责任意识，让集团全体党员职工群众都能真切感触到三年行动的疾风厉势，进而促使广大党员职工群众主动增强技能本领、放开手脚开拓创新、敢于担当作为、勇于干事创业。
（六）加强督办，执行到位。集团成立专项治理领导小组，负责统筹协调、组织推动和督促检查等工作，对专项治理中发现的内容具体、可查性强的重点问题挂牌督办，对所属各单位问题线索较多、但查处不力的适时开展多次、滚动的明察暗访及督察督办，及时跟踪，确保问题得到解决。集团所属各党委也要成立相应领导机构，推动专项治理有序推进、有效开展。
（七）强化宣传，形成氛围。充分运用网站、报纸、微信平台等宣传阵地，设立曝光专栏、板块，对影响巨大、行为恶劣、具有代表性的典型问题及时曝光，运用好反面典型的警醒教育作用，增强震慑效果。强化教育引导，把三年行动与“不忘初心、牢记使命”主题教育、“利剑高悬、警钟长鸣”警示教育等相结合，引导广大党员职工干部牢记岗位职责和党员标准，做到工作尽职尽责、难题敢于攻克；强化舆论宣传，通过组织座谈、调研等多种方式，促使广大党员职工群众清醒认识不作为不担当的问题本质，及时展示集团专项治理在推动全面从严治党和企业改革发展方面发挥的促进作用，形成良好的舆论氛围。
（八）抓好落实，建章立制。认真贯彻落实《关于充分调动干部积极性激励担当作为创新竞进的意见（试行）》，健全制度体系，用好制度支撑，让制度为敢作为、有作为的干部职工撑腰。特别是在集团混改关键期，要坚持把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违法违纪行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同损公肥私故意为之的违法违纪行为区分开来，激励广大党员职工群众不忘初心、牢记使命，坚定干事创业的信心与决心。
五、责任分工
集团成立不作为不担当问题专项治理领导小组，集团党委副书记郭彦起同志担任组长，纪检监察室、综合办公室、组织部、宣传部为成员部门。领导小组日常工作由纪检监察室承担。所属各单位要结合工作实际，成立相应领导机构，推动专项治理有序推进、扎实开展。
（一）党委负主责。所属各单位党委（总支、支部）对本单位开展专项治理负主体责任，发挥关键作用，负责组织实施，发挥攻坚作用；党组织书记是第一责任人，对各环节工作要亲自研究部署，亲自督促指导。各级党组织要全面抓好“深入学习、自查自纠、问题处理、整改落实、建章立制”等各项工作，确保专项治理抓深抓细抓实。
（二）纪委履行监督责任。两级纪检监察部门要强化监督执纪问责，抓好“线索梳理、督查督办、执纪问责、通报曝光”等重点环节，充分运用好监督执纪“四种形态”，对不作为不担当问题严肃问责，以严明的纪律保障专项治理三年行动有效开展。
（三）部门发挥职能作用。组织部要完善干部考核评价和容错纠错机制，激励保护担当作为，不简单以票取人，既为敢为者卸下包袱，为敢担当、有作为的干部职工撑腰鼓劲；又要加强对受问责干部的后续管理，防止“一问了之”，为集团发展提振士气。宣传部要加强舆论引导，对专项行动开展中的积极作用大力宣传，对恶劣事件、反面典型通报曝光，营造正向激励、警醒震慑、标本兼治的氛围。承担督导职能的部门要围绕中央、市委市政府、市国资两委重大决策部署与工作要求的贯彻落实，把不作为不担当问题作为督查重点，及时发现并督促整改。其他职能部门要充分发挥职能作用，结合自身优势，对市场拓展、安全生产、质量创优、项目创效等相关工作中存在的不作为不担当问题加大监督和处置力度。
六、工作要求
（一）提高政治站位。各单位要充分认识市委、市政府深入开展不作为不担当问题专项治理三年行动的重要意义，坚定以疾风厉势治庸治懒治无为的决心，切实加强领导，结合本单位实际开展好专项治理工作。
（二）强化监督考核。将专项治理三年行动纳入全面从严治党主体责任考核内容，考核成绩优秀的通报表扬，排名靠后的予以约谈；同时将专项治理三年行动考核结果作为干部选拔任用、培养教育、监督管理、激励约束的重要依据，释放从严管理干部的强烈信号。
（三）持续深入推进。专项治理三年行动立足当前，重在治标，着眼长远，着力治本，集团及所属各单位要以最坚决的态度、最务实的作风、最有效的措施，切实把深入开展不作为不担当问题专项治理行动融入到集团党的建设、深化改革等各项重点工作之中，切忌形式主义、表面文章，打通任务落实的“最后一公里”，确保专项行动高质量、高标准深入开展。
附件：
网投十大信誉平台j0500集团不作为不担当问题专项治理三年行动领导小组成员名单.docx
